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廊坊市人民政府办公室关于印发进一步深化“互联网+政务服务“推进政务服务”一网、一门、一次“改革工作方案的通知

发布时间:2018-12-29    来源:   

 

 

 

廊政办字〔2018140

 

廊坊市人民政府办公室

关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》已经市政府第二十九次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

 

 

廊坊市人民政府办公室    

2018年1128日    

 

 


进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务

“一网、一门、一次”改革工作方案

 

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(冀政办发〔20186号)精神,进一步深化“放管服”改革,拓展“互联网+政务服务”广度深度,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委九届五次、六次、七次全会决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化“放管服”改革,推进“双创双服”活动开展,全面提升政务服务质量和水平,全面提升全市营商环境竞争力,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事更方便、更快捷、更有效率。

(二)基本原则。坚持以难点、堵点、痛点为突破口。梳理企业和群众办事的难点、堵点、痛点,聚焦反复跑、排长队的事项和“进多站、跑多网”的问题,在企业和群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上实现突破,切实方便企业和群众办事。

坚持以信息共享为基础。围绕提升政务信息化和信息共享水平,以联网通办为原则、孤网为例外,政务服务上网为原则、不上网为例外,加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享,让数据多跑路,群众少跑腿,为推进政务服务“一网、一门、一次”改革提供有力支撑。

(三)工作目标。2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效。在“一网通办”方面,市级政务服务事项网上可办率达到80%以上,县级政务服务事项网上可办率达到60%以上。市、县两级证照、批文等政务服务事项办理结果电子化率达到70%以上;在“只进一扇门”方面,市、县级政务服务事项进驻综合性政务大厅比例达到70%以上,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,市、县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。

2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面,市、县两级政务服务事项网上可办率达到90%以上。市、县两级证照、批文等政务服务事项办理结果电子化率达到100%;在“只进一扇门”方面,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,市、县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

二、强化平台支撑,推进线上“一网通办”

“一网通办”就是要让企业和群众通过访问廊坊政务服务网,即可获取全市政务服务事项的权威办事指南,提交各类网上办事申请,在线办理全市政务服务事项。

(一)提升全市一体化平台建设水平。廊坊政务服务网是全市唯一权威办事指南发布平台,发布全市政务服务事项办事指南。各县(市、区,含廊坊开发区,下同)、市直各相关部门要核实、补充、完善本级本部门政务服务事项办事指南,确保完整准确,通过其他渠道发布的办事指南要与廊坊市政务服务网保持一致,并严格按照统一办事指南开展政务服务工作。推动网上政务服务平台向基层延伸,开设乡镇(街道)政务服务页面,发布乡镇(街道)政务服务事项清单和办事指南,开展乡镇(街道)事项网上受理。市、县两级相关部门要依托省级网上中介服务超市,组织与本级本部门政务服务事项有关的中介机构入驻(平台对外省机构不设门槛),逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。各级政府部门网上服务入口并入河北政务服务网,统一与国家平台互联互通,充分发挥省级政务服务平台的公共入口、公共通道和公共支撑作用,实现企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。

(二)推动政务服务事项网上办理。按照“应上尽上、全程在线”的原则,切实提高政务服务事项网上“可办率”,除法律、法规另有规定或涉密外,各级各相关部门政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,2018年底前实现市级80%、县级60%以上政务服务事项的全部办理要件通过网上提交。各县(市、区)、市直各相关部门要列出2018年底前和2019年实现网上办理政务事项清单并对社会公布。拓展网上办事广度和深度,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的延伸,重点实现企业注册、公积金提取等一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理。

市、县未建设业务系统的部门,必须使用市、县两级“互联网+政务服务”平台办理政务服务事项。使用国家级、省级建设的业务系统办理政务服务事项的部门,要按照全省的统一要求,积极配合市级平台建设单位,搞好业务系统与全市“互联网+政务服务”平台的对接融合工作。市级自行建设业务系统的部门,要开放自建系统的数据接口,完成与市“互联网+政务服务”平台的对接。实行“一口进,一口出”的模式,即在申报政务服务事项时,通过市“互联网+政务服务”平台的网上办事大厅进行在线申报,由市“互联网+政务服务”平台将相关申报材料通过数据接口推送到自建业务系统,审批过程在自建业务系统进行,审批结果实时向市“互联网+政务服务”平台推送。

(三)开展政务服务移动端应用。2018年底前,市、县两级有关部门要汇总已开通的政务服务移动端应用,接入省级统一的政务服务移动端,统一推广、统一运维、统一管理。2019年重点实现人口户籍、社会保险、教育医疗、机动车、公积金等一批热点领域事项移动端办理,并通过与综合性政务大厅对接,实现移动端网上预约、办事提醒、智能推荐。

(四)提高电子证照应用水平。市级平台建设管理单位要进一步加强全市电子证照库建设,统筹各县(市、区)电子证照应用。市直各部门要提供政务服务事项的各类审批结果、证明材料电子化模板以及电子签章样式,录入到市级平台的电子证照库,生成固定的电子证照信息,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

各县(市、区)未建设电子证照库的,要做好本级政务服务系统与市级电子证照库的对接,直接调用市级电子证照的应用程序。同时,提供本级政务服务事项的各类审批结果、证明材料电子化模板以及电子签章样式,录入到市级平台的电子证照库,生成固定的电子证照信息;已建设电子证照库的,要做好本级电子证照库与市级电子证照库的对接,实现电子证照信息的交换共享。各级各有关部门要做好存量证照的归集工作,保证增量证照信息及时汇集,切实提升电子证照库共享利用水平,为跨地区跨部门网上办事提供证照比对、在线查询等服务,减少纸质材料提交和人员往返,从源头上避免“奇葩证明”、“循环证明”等现象。

三、聚焦集成提效,推进线下“只进一扇门”

围绕深化“放管服”改革,坚持以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,不断提升政务服务效能。

(一)提升全市综合性政务大厅服务水平。进一步巩固市、县两级行政审批局改革成果,规范运行机制和管理体制。编制全市统一的市、县、乡镇综合性政务大厅政务服务事项进驻指导目录清单。垂直管理部门要将在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。县(市、区)政府要加大支持力度,全面提升县、乡综合性政务大厅功能和建设水平,加强对专业分厅的指导和监管,做到统一管理、统一标准、统一要求。

(二)优化完善市、县两级综合性政务大厅功能。进一步强化政务服务事项划转和进驻,暂未划转行政审批局的行政审批和其他政务服务事项要由相关责任部门在综合性政务大厅设置服务窗口,办理量少的政务服务事项要设立综合受理窗口。公共企事业单位为项目建设配套的水、电、气、暖等审批事项要进驻综合性政务大厅。到2019年底,县级政务服务事项全部进驻综合性政务大厅,市级有关部门要做到“应进必进”。市、县两级单独设立的专业分厅原则上不再保留,对因安全、场地、设备或办理量大等原因,暂不能进驻综合性政务大厅的政务服务事项,相关责任部门在报经本级政府同意后,可在部门专业分厅继续办理,与业务办理相关的政务服务事项主管部门也要在专业分厅设立服务窗口。以事项为核心,整合关联窗口,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,确保做到进“一门”一次办结。

(三)加强乡镇便民服务中心建设。完善提升乡镇(街道)便民服务中心功能,通过授权委托、代办代缴等方式,把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、医疗保险、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等政务服务事项统一纳入便民服务中心,不断延伸便民服务领域。积极开展代缴代办和建立网上服务站点,加快完善乡镇便民服务体系,实现群众办事“就近办”。

(四)推动线上线下集成融合。通过网上平台与实体大厅受理系统的数据实时交换,实现网上平台与实体大厅办理事项同步运转,让群众可以通过线上预约办理时间,减少线下等待时间;通过线上提交材料,线下办理时可调用复用,减少材料重复提交;线下办理的事项可以实现线上补正材料、实时查询办事进度。2018年底前在部分县(市、区)开展线上线下融合试点工作,2019年底前实现县级网上平台和实体大厅的线上线下融合全覆盖。

四、着力精简优化,推进现场办理“最多跑一次”

以企业和群众办事“少跑腿”为目标,以办好“一件事”为标准,充分利用信息化手段,整合政务资源、精简办事材料、优化办理流程,在申请材料齐全、符合法定受理条件下,办理“一件事”最多跑一次。

(一)编制政务服务事项目录,全面清理精简办事材料。按照国务院、省政府的统一部署和要求,以全省编制行政权力和公共服务事项目录的工作方案为指导,编制市、县两级政务服务事项目录,同步确定“最多跑一次”事项,实现政务服务同一事项名称、编码、依据、类型、受理条件、申请材料等要素市、县两级与省保持统一。依据法律、法规全面清理“其他材料”“有关材料”等政务服务中的模糊条款;上一个服务环节已收取的材料,不得再要求重复提交。探索实施政务服务事项容缺预受理机制,减少跑办次数和时间。市、县两级政务服务大厅要通过信息共享、信息复用、扫描拍摄等方式留存办事企业和群众各类证件信息,一律不得要求提供复印件,确需提供的,可提供免费便捷的复印服务。

(二)优化服务流程,提升服务效能。聚焦企业注册、工程建设项目审批等重点领域,优化服务流程。推行企业登记全程电子化,试行企业名称自主申报,除特别规定外对企业名称不再实行预先核准;公章刻制备案、税务登记、社保登记等已纳入“多证合一”事项,不得要求企业再单独备案;压缩发票申领、银行开户、公章制作时间。实施工程建设领域审批制度改革,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项;将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查;环境影响、节能、地震安全性等评价不再作为项目审批或核准条件,由政府统一组织区域评估;简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式;推行联合勘验、测绘、审图等,规划、国土资源、消防、人防、档案、市政公用等单位限时联合验收,20196月底前实现工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。其他政务服务事项要进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,切实降低企业和群众办事成本。

(三)推进重点领域、高频事项“最多跑一次”。率先在企业投资项目、食品经营许可证、不动产登记、住房公积金贷款等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项开展“最多跑一次”改革,实行分步推进、分批实施。

各县(市、区)、市直有关部门要结合自身职能和工作实际,以附件2345中涉及本级本部门的事项为重点,再结合实际确定其他高频事项形成本级本部门2018年“最多跑一次”事项清单,并在廊坊政务服务网公开。2018年底前市、县两级分别不少于30个、2019年底前不少于100个高频事项实现“最多跑一次”。

(四)推进“最多跑一次”向基层延伸。健全基层综合便民服务网点,将政务服务延伸到村和城乡社区,结合工作实际,人口较多的村可借鉴肃宁县经验,在村委会设立代办服务点,通过整合现有资源,实现留住人、办了事;人口较少的村,可依托村镇联合小学等与群众生活相关的服务场所设立代办服务点,服务周边村域。2019年底前实现高龄老人生活补贴、60周岁以上农村籍退役士兵身份认定、贫困重度残疾人生活补贴、农机具补贴、农村独生子女身份审定、二孩生育证办理等个人事项办理不出村。

五、打通数据壁垒,筑牢共享根基

(一)做好政务信息系统改造对接。以打破“信息孤岛”为目标,省有关部门按照谁建设系统、谁负责对接的原则,完成了河北省企业环境信用信息系统、河北省食品经营许可证管理系统、河北省司法系统综合业务平台与河北省政务服务网的对接工作,市县两级使用上述业务系统的部门要按照省统一的运行模式,提前做好业务系统的衔接工作。2018年底前,河北政务服务网将完成与省投资项目在线审批监管平台、省住房城乡建设厅综合办公平台、省民间组织登记管理系统、省卫生计生综合监督信息平台、河北经济户籍管理系统的对接,贯通省、市、县三级,实现业务数据实时交换,市县相关部门要积极做好业务系统衔接的准备工作。市级部门自行建设的业务系统,要按照市“互联网+政务服务”平台的对接标准,完成自建业务系统的改造工作,实现与市平台前台申报和后台数据共享工作。

(二)切实推进政务数据资源共享。配合做好全省政务数据共享交换平台体系建设,未接入市级数据交换共享平台的县(市、区)、市直有关部门,要于201810月底前完成接入工作。各县(市、区)和市直有关部门要遵循“一数一源、多源校核、动态更新”的原则,开展并持续梳理政务信息资源,完善政务信息资源目录建设,市级各部门要在2018年底前初步完成本部门政务信息资源梳理和目录编制工作。建立数据共享责任清单机制,在国家数据共享责任清单的基础上,结合“一网、一门、一次”改革、“群众办事百项堵点疏解行动”,分批次制定印发共享责任清单,不断拓展数据共享服务。深化法人、人口、空间地理、电子证照等基础信息库资源建设,丰富基础信息资源库内容,推进基础信息资源库数据共享。

(三)推进事中事后监管信息“一网通享”。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,依托廊坊信用网、国家企业信用信息公示系统(河北)和河北省法人库,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。认真落实《河北省政府部门涉企信息统一归集公示管理暂行办法》,将涉企信息统一归集到河北省法人库,并通过国家企业信用信息公示系统(河北)、廊坊信用网向社会公示。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。

(四)加强数据共享保障。审批部门要对各级政务信息化建设项目和运维经费,建立政务信息系统清单制度,对于未按要求完成改造对接的,不再审批新项目,不拨付运维经费。各级各部门新建与政务服务相关的业务系统,要依托市、县两级网上政务服务平台进行建设,提升集约化建设水平,避免重复分散建设。要依法加强隐私等信息保护,建立分类管理和报备制度,健全数据保护体系。制定数据安全管理办法,明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求;推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置;加强个人信息保护,强化个人信息安全管理,建立特殊群体敏感信息保护规则。

六、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级各部门要把“互联网+政务服务”工作站在为人民服务、创造更好发展环境的高度,切实增强责任意识,狠抓工作落实。各县(市、区)、市直有关部门主要负责同志要把这项工作作为“一把手工程”,亲自谋划部署、亲自协调督导,确保各项改革措施落实到位。

(二)加快完善相关法规制度。市政府有关部门要按照各自职责,抓紧梳理“互联网+政务服务”急需的以及与开展“一网、一门、一次”改革不相适应的法律、行政法规、地方性法规、省市政府规章和规范性文件。对涉及执行法律和行政法规的,及时向有关省对口厅(局)提出修订建议;对涉及执行地方性法规和市政府规章的,及时向市人大常委会和市政府法制部门提出修订建议;涉及执行市政府规范性文件的,及时向市政府办公室提出修改建议;涉及部门规范性文件的,及时进行修订。

(三)推广电子文件的使用。按照《中华人民共和国电子签名法》“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用”的规定,在政务服务办理业务中形成的符合《中华人民共和国电子签名法》要求的电子文件与纸质文件具有同等法律效力,在执法检查、归档、审计、效能考核等工作中不再要求提供纸质文件。

(四)建立监督举报投诉机制。各级各相关部门要依托政府门户网站、政务服务平台、政务服务热线等,畅通线上线下两种互动渠道,广泛听取群众意见和建议,受理群众办事咨询和投诉举报,严格落实限时回应制度,将办理结果及时告知有关群众或向社会公布,接受群众监督。

(五)做好百项问题疏解和推广工作。按国家有关要求,各级各相关部门要重点聚焦身份证明、教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题,按照国家解决群众办事堵点难点问题的标准和要求,逐项解决群众反映强烈的办事堵点难点问题。

(六)加大督导考核力度。把提升“互联网+政务服务”水平,作为推进“双创双服”、优化营商环境、降低企业和群众办事制度性成本的重要举措,完善工作绩效考核制度,纳入政府绩效考核体系。市政府办公室要加大督查力度,定期通报并公开工作进展和成效,对落实到位、积极作为的给予表扬,对不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众合法权益的要严肃追责问责。

 

附件:1.推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作任务

分工表

2.市级41项高频政务服务事项目录

3.县级31项高频政务服务事项目录

4.市级100项高频政务服务事项目录

5.县级100项高频政务服务事项目录

 


 

附件1

推进政务服务一网、一门、一次改革工作任务分工表

序号

任务目标

 

牵头单位

责任单位

2018年四季度

2019年上半年

2019年下半年

一、推进线上一网通办

(一)提升全市一体化平台建设水平

1

规范办事指南发布

完善政务服务事项办事指南制定、发布、更新机制,将河北政务服务网中市、县子站作为唯一权威的办事指南发布平台推进各级各部门门户网站与河北政务服务网的深度融合,确保各网上渠道所发布办事指南与河北政务服务网市、县子站保持一致;规范各级各部门政务服务大厅所展示办事指南信息,确保与河北政务服务网市、县子站保持一致。

严格按照办事指南开展政务服务工作,定期督导检查办事指南规范情况。

严格按照办事指南开展政务服务工作,定期督导检查办事指南规范情况。

市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

2

推动网上政务服务平台向基层延伸

各县(市、区)按照全省统一标准,组织编制本辖区内乡镇政务服务事项清单和办事指南,收集乡镇简介、办公地址、联系电话等信息,汇总后上报省政府办公厅。根据各县(市、区)所报送的乡镇信息,由河北政务服网为乡镇开发子站点,包括辖区介绍、事项清单、办事指南、为民服务中心等功能,各县(市、区)将完成乡镇政务服务事项办理流程、办理人员信息录入工作,并在乡镇部署政务服务终端,推进乡镇政务服务事项网上受理、办理。

持续推进乡镇政务服务事项网上受理、办理工作。

持续推进乡镇政务服务事项网上受理、办理工作。

各县(市、区)政府

 

3

建设全省统一的中介服务网上交易平台

配合做好全省统一的中介服务机构入驻网上交易平台工作规范的调研工作。

在全省统一的中介服务网上交易平台开发过程中,做好准备工作。

各级各部门组织本部门政务服务事项有关的中介机构入驻。开展中介服务网上竞价、网上中标、网上评价工作。

市政务办、市行政审批局

市有关部门,各县(市、区)政府

4

整合政府部门的政务服务资源和网上服务入口

按照省政府办公厅的要求,推进各级各部门政务服务互联网入口与河北政务服务网的融合建设,实现全省政务服务互联网入口统一。

按照省政府办公厅的要求,推进市级政务服务平台用户认证体系与省级平台的对接,实现各级业务办理人员在全省平台内的统一认证登录和业务办理。

在省级平台与国家平台实现互联互通后,积极做好业务衔接工作。

市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

(二)推动政务服务事项网上办理

5

切实提高政务服务事项网上办理比例

梳理2018年市级政务服务事项50%上网清单,并积极推进事项网上办理,未建设业务系统的部门直接使用市互联网+政务服务平台,使用跨层级垂建业务系统的部门,配合做好系统对接融合工作,使用市级自建业务系统的,完成与市互联网+政务服务平台对接,实现一口进,一口出的运行模式。同时,对照清单,加快工作进度,确保完成2018年底前市级政务服务事项网上可办率达到80%以上的目标;督导推进县级政务服务平台建设,定期对全市互联网+政务服务工作进行通报,对于工作进展滞后的县(市、区)重点督查工作落实情况,确保完成2018年底前县级政务服务事项网上可办率达到60%以上的目标。

梳理2019年市级政务服务事项上网清单,并积极推进事项网上办理。

继续推进全市政务服务事项上网办理,确保2019年底前市县级政务服务事项网上可办率不低于90%

市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

6

推进政务服务事项全流程网上办理

梳理确认一批企业和群众关注度高的政务服务事项,进一步缩减办事材料,优化再造办事流程。根据省政府办公厅的要求和业务需求,开发改造系统,实现热点应用从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的全流程网上办理。

梳理2020年市级政务服务事项上网清单,并积极推进事项网上办理。

持续推进政务服务事项全流程网上办理。

市行政审批局、市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

7

提高电子证照应用水平

县级政务服务平台做好调用市级平台电子证照应用的对接工作,并做好电子证照模板的录入工作。市直有关部门将政务服务办理结果模板录入市互联网+政务服务平台,生成电子证照信息。

梳理2021年市级政务服务事项上网清单,并积极推进事项网上办理。

持续加强电子证照在政务服务过程中的应用。

市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

(三)开展政务服务移动端应用

8

开展重点领域移动端应用

各级各部门汇总上报已开通的移动端应用,接入全省统一的政务服务APP

梳理人口户籍、社会保险、教育医疗、机动车等一批热门办理事项,以及公积金查询、社保缴费等一批热点查询类、缴费类事项,根据移动用户的使用习惯,重新设计业务办理流程和申请表单等,汇总后上报省政府办公厅;结合本地本部门实际,至少梳理10项具有本地特色、应用广泛的个性化移动应用业务,汇总后上报省政府办公厅。

基于全省统一开发的政务服务APP在重点业务领域的移动端应用,结合线上线下融合工作,各级各部门依托移动APP实现各级综合行政务大厅办事网上预约、办事提醒、智能推荐等服务。

市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

二、推进线下只进一扇门

(一)提升全省综合性政务大厅服务水平

9

编制目录清单

动态调整各级各部门政务服务事项目录。

按照省政府办公厅的工作方案,组织编制全市统一的市、县、乡镇综合性政务大厅行政审批进驻指导目录清单,组织开展事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、统计口径七统一工作,提高事项办理标准化水平

各级政务大厅结合实际动态调整目录清单,优化审批流程,提高服务质量和效率

市政务办、市行政审批局

市有关部门,各县(市、区)政府

(二)优化提升市、县两级和开发区综合性政务大厅功能

10

优化提升市、县两级综合性政务大厅功能

2018年底前,市县级政务服务事项进驻综合性政务大厅比例不低于70%;办理量少的政务服务事项在政务大厅设立综合受理窗口统一受理,同时推进水、电、气、暖等公共服务事项进驻综合性政务大厅办理

督促各级政务大厅不断优化办事流程,创新服务方式,提升服务效能

2019年前,除对场地有特殊要求的事项外,市县级政务服务事项全部进驻综合性政务大厅办理

市政务办、市行政审批局

各县(市、区)政府

(三)加强乡镇便民服务中心建设

11

加强乡镇便民服务中心建设

加强乡镇便民服务中心建设,强化服务功能,不断延伸便民服务领域,积极推进乡镇网上办理服务站点建设。把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、医疗保险、劳动就业、社会保障、农村三资管理、农业技术推广等服务事项统一纳入便民服务中心办理。

积极推进乡镇便民服务中心的办公场地、服务设施、服务制度建设,进一步方便群众办事

建立群众代缴代办和网上服务站点便民服务的工作机制,加快完善乡村便民服务体系

各县(市、区)政府

 

(四)推动线上线下集成融合

12

建设统一的线上线下一体化融合系统

 

按照省政府办公厅的对接规范,实现各级各部门政务服务大厅在预约叫号、表单共享、材料复用等方面的与省平台对接,制定政府服务大厅互联网体验区建设标准规范。

优化线上线下一体化融合系统,实现市县两级网上平台和实体大厅的线上线下融合全覆盖。

市政务办、市行政审批局

市有关部门,各县(市、区)政府

三、推进现场办理最多跑一次

(一)编制全省统一的政务服务事项目录,同步确定最多跑一次事项

13

编制全省统一的政务服务事项目录,引入第三方评估机制

按照省政务办公厅制定的行政权力和公共服务事项目录编制方案,编制省市县三级政务服务事项目录,同步确定最多跑一次事项,实现政务服务同一事项名称、编码、依据、类型、受理条件、申请材料等要素省市县三级统一。引入第三方评估机制,组织法制部门和专家组进行合法性和合理性论证,确保政务服务事项的科学性、合理性和可操作性。

动态调整完善政务服务事项清单,定期督导政务服务事项办理情况。

动态调整完善政务服务事项清单,定期督导政务服务事项办理情况。

市政务办、市政府法制办

市有关部门,各县(市、区)政府

14

全面精简办事材料

依据法律法规,全面清理其他材料”“有关材料等政务服务中的模糊条款;上一个服务环节已收取的材料,不得再要求重复提交。探索实施政务服务事项容缺预受理机制,减少跑办次数和时间。各级政务服务大厅要通过信息共享、信息复用、扫描拍摄等方式留存办事企业和群众各类证件信息,一律不得要求提供复印件,确需提供的,政务服务大厅要提供免费便捷的复印服务。2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上。

按照国家、省统一部署,进一步精简办事材料。

按照国家、省统一部署,进一步精简办事材料,2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。

市政府法制办、市行政审批局、市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

(二)优化服务流程,提升服务效能

15

优化企业注册服务流程

按照省工商局于2018416日下发的《关于支持和服务企业发展的若干意见》要求,推行审核合一登记审批制度,除涉及前置审批事项的企业设立、合并分立、非简易程序注销、国企改制登记企业实行一审一核外,其他企业登记业务全部实行审核合一、一人通办,优化企业登记流程。继续推行企业登记审核合一登记审批制度

继续推行企业登记审核合一登记审批制度,逐步扩大审核合一登记范围

继续推行企业登记审核合一登记审批制度,逐步扩大审核合一登记范围

市行政审批局、市工商局

各县(市、区)企业登记部门

16

工程建设领域审批制度改革

配合做好省工程建设项目审批制度改革调研工作,梳理工程建设项目审批清单,理清审批审查事项、内容、流程、申报材料等。

按照省推行工程建设项目审批制度改革的工作要求,依托省、市互联网+政务服务平台,实现网上受理、传递、审查、反馈的工程建设项目全流程网上审批。

 

市行政审批局

市国土局、市发改委、市规划局,
各县(市、区)政府

(三)推进重点领域高频事项最多跑一次

17

聚焦重点领域、重点事项,分步推进、分批实施最多跑一次

优先选择在不动产登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可证等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项实现最多跑一次优先选择在不动产登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可证等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项实现最多跑一次。市县两级年底前不少于30个高频事项实现最多跑一次

实现更多的高频事项实现最多跑一次。

市县两级年底前不少于100个高频事项实现最多跑一次

市政府办公室、市政务办、市行政审批局、市审改办、市国土局、市房管局、市发改委、市公积金中心

市有关部门,各县(市、区)政府

(四)推进最多跑一次向基层延伸

18

健全基层综合便民服务网点建设,将政务服务延伸到村和城乡社区

设立村民代办服务点,提升村民代办服务点服务水平。

逐项梳理下放至村民代办服务点的业务,成熟一项下放一项。

实现高龄老人生活补贴、60周岁以上农村籍退役士兵身份认定、贫困重度残疾人生活补贴、农机具补贴、农村独生子女身份审定、二孩生育证办理等个人事项办理不出村。

各县(市、区)政府

 

四、推进政务信息资源共享

(一)做好政务信息系统改造对接

19

大力推动信息系统改造对接

在省互联网+政务服务平台完成与河北省企业环境信用信息系统、河北省食品经营许可证管理系统、河北省司法系统综合业务平台与河北省政务服务网的对接工作的基础上,市县两级使用上述业务系统的部门要按照省统一的运行模式,提前做好业务系统的衔接工作。市级部门自行建设的业务系统,要按照市互联网+政务服务平台的对接标准,完成自建业务系统的改造工作,实现与市平台前台申报和后台数据共享工作。按照省政府办公厅要求的统一运行模式,在省、市两级互联网+政务服务平台完成与省发改委河北省投资项目在线审批监管平台、省住建厅综合办公平台、省民政厅河北省民间组织登记管理系统、河北省卫生计生综合监督信息平台、省工商局河北经济户籍管理系统共5个省级垂直系统对接后,使用上述业务系统的部门做好业务系统衔接工作。

继续推进各类专网及部门业务系统与政务服务平台的对接,做好业务系统衔接。

继续推进各类专网及部门业务系统与政务服务平台的对接,做好业务系统衔接。

市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府

(二)切实推进政务数据资源共享

20

推进全市政务数据共享交换平台体系建设

推进全市政务数据共享交换平台体系建设,各县(市、区)、市有关部门于10月底前完成与市级政务信息资源共享交换平台对接。

 

 

市工信局

市有关部门,各县(市、区)政府

21

实施数据资源体系建设

市级部门初步完成本部门政务信息资源梳理和目录编制工作。

深化法人、人口、空间地理、电子证照等基础信息库资源建设,丰富基础信息资源库内容,推进基础信息资源库数据共享。

市县两级有关部门持续梳理政务信息资源,完善政务信息资源目录建设。

市工信局、市工商局、市公安局、市国土局、市教育局、市民政局、市人社局、市卫计委

市有关部门,各县(市、区)政府

22

建立数据共享责任清单机制

初步建立数据共享责任清单制度。在国家数据共享责任清单的基础上,结合一网、一门、一次改革、群众办事百项堵点疏解行动,探索制发第一批共享责任清单。

制定印发第二批责任清单

不断拓展数据共享服务

市工信局

市有关部门,各县(市、区)政府

(三)推进事中事后监管信息一网通享

23

推进跨部门双随机、一公开监管信息共享

依托河北省法人库数据归集标准规范,制定市县两级政府部门的市场监管对象名录库的统一标准规范。按照统一标准规范市县两级政府部门的市场监管对象名录库,使之与河北法人库数据标准一致

依托河北省法人库,做好全省市场主体和各类非市场主体数据库建设,逐步推进实现各级各政府部门能够通过河北省双随机与双告知系统进行双随机、一公开抽查。

配合做好全省市场主体和各类非市场主体数据库建设,推进实现各级各政府部门能够通过河北省双随机与双告知系统进行双随机、一公开抽查,将抽查结果记于检查对象名下并通过河北省法人库实现数据共享。

市工商局

市有关部门,各县(市、区)政府各有关部门

24

依托国家企业信用信息公示系统(河北)和河北省法人库建设,实现涉企信用信息归集、共享、公示和查询。

推进政府有关部门按照《河北省政府部门涉企信息统一归集公示管理暂行办法》要求,将政府部门涉企信用信息统一归集至河北省法人库,并通过国家企业信用信息公示系统(河北)向社会公示。推进政府部门依法、及时更新涉及企业登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用信息数据,通过河北省人库和国家企业信用信息公示系统(河北)提供涉企信用信息的共享和查询。

依托国家企业信用信息公示系统的顶层设计,进一步完善国家企业信用信息公示系统(河北)和河北省法人库功能模块,实现监督检查、质量抽检等信用信息的共享和查询。持续推进政府部门涉企信用信息的归集和公示。

依托国家企业信用信息公示系统的顶层设计,持续推进国家企业信用信息公示系统(河北)和河北省法人库功能模块的完善,持续推进政府部门涉企信用信息的归集、共享、公示和查询。

市工商局、市行政审批局

市有关部门,各县(市、区)政府

(四)加强数据共享保障

25

增强数据资源和个人信息安全保护能力

制定数据安全管理办法。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置。依法加强隐私等信息保护,建立分类管理和报备制度,健全数据保护体系。

加强个人信息保护,强化个人信息安全管理,建立特殊群体敏感信息保护规则。

 

市网信办、市公安局、市国家安全局、市保密局

市各有关部门,各县(市、区)政府

26

建立项目管理清单制度

各级政务信息化建设项目和运维经费审批部门联合建立政务信息系统清单制度。

对于未按要求完成改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。各级各部门新建与政务服务相关的业务系统,要依托市、县两级网上政务服务平台进行建设,提升集约化建设水平,避免重复分散建设。

 

市网信办、市工信局、市发改委、市财政局、市政务办

市有关部门,各县(市、区)政府


 

附件2

市级41项高频政务服务事项目录

 

 

序号

事项名称

1

外资企业名称预先核准(市工商局)

2

内资企业名称预先核准(市审批局)

3

企业医疗、生育保险人员增减申报

4

道路运输经营及相关业务备案

5

产品质量检验

6

国有建设用地使用权及房屋所有权登记

7

核发机动车检验合格标志

8

机动车注册登记

9

机动车转移登记

10

初次申领机动车驾驶证

11

核发临时行驶车号牌和临时入境机动车牌证

12

机动车抵押登记

13

申领和补、换领机动车牌证及登记事项更正

14

机动车注销登记

15

补领机动车驾驶证

16

机动车变更登记

17

房地产交易信息数据利用(档案查询)

18

社会保险登记、社会保险登记变更登记

19

机动车临时通行牌证核发

20

房屋信息(协税)查询

21

普通护照签发

22

商品房买卖合同(预售、现售)网签备案

23

往来港澳通行证和签注签发

24

住房公积金提取

25

不动产土地登记

26

城市房地产转让管理

27

社会保障卡申领

28

非师范类大中专毕业生和毕业研究生就业档案转递

29

毕业生就业手续办理

30

保障性住房租赁补贴发放

31

参保人员正常退休核准

32

经营性道路客货运输驾驶员从业资格核准

33

抵押权登记(优先受偿权登记)

34

市本级参保单位医疗、生育保险费征收

35

生育保险待遇给付

36

农村劳动力转移就业

37

慢性病病种认定

38

本市户籍的新生儿及新迁入户籍城乡居民参保审批

39

基本医疗保险关系转移接续

40

特种设备登记

41

利用悬挂物、充气装置、实物造型等载体设置广告的期限和地点的备案

 


附件3

县级31项高频政务服务事项目录

 

 

序号

事项名称

1

个体工商户设立登记

2

兽药经营许可证核发

3

烟草零售许可

4

烟草零售歇业

5

烟草零售停业

6

烟草零售延续

7

烟花爆竹经营(零售)许可证

8

高龄老人生活补贴

9

高龄老人生活补贴终止申请

10

重度残疾人护理补贴申请

11

城乡居民基本养老保险变更登记(到龄)

12

小额担保贴息贷款审批

13

城乡居民基本养老保险未到龄注销登记

14

城乡居民基本养老保险费补缴申请

15

农村居民最低生活保障待遇申请

16

城镇居民最低生活保障待遇申请

17

城乡居民基本养老保险变更登记

18

困难残疾人生活补贴申请

19

城乡居民基本养老保险参保登记

20

城市户外广告画廊、橱窗、标志牌霓虹灯及桥梁上设置大型广告、悬挂物或在城市建筑物、构筑物和其他设施上张挂、张贴宣传品审批

21

农村危房改造

22

红十字博爱救助金救助申请

23

贫困大学生入学救助申请

24

特困群众大病医疗救助

25

林木采伐许可

26

城乡居民基本养老保险待遇终止登记

27

特困人员供养申请审批

28

乡村兽医登记

29

新生儿出生落户

30

居民身份证办理

31

第一个、第二个子女生育登记

 


附件4

市级100项高频政务服务事项目录

 

 

序号

事项名称

*1

外资企业名称预先核准(市工商局)

*2

内资企业名称预先核准(市审批局)

*3

企业医疗、生育保险人员增减申报

*4

道路运输经营及相关业务备案

*5

产品质量检验

*6

核发机动车检验合格标志

*7

国有建设用地使用权及房屋所有权登记

*8

机动车注册登记

*9

机动车转移登记

*10

初次申领机动车驾驶证

*11

核发临时行驶车号牌和临时入境机动车牌证

*12

机动车抵押登记

*13

申领和补、换领机动车牌证及登记事项更正

*14

机动车注销登记

*15

补领机动车驾驶证

*16

机动车变更登记

*17

房地产交易信息数据利用(档案查询)

*18

社会保险登记、社会保险登记变更信息

*19

机动车临时通行牌证核发

*20

房屋信息(协税)查询

*21

普通护照签发

*22

商品房买卖合同(预售、现售)网签备案

*23

往来港澳通行证和签注签发

*24

住房公积金提取

*25

不动产土地登记

*26

城市房地产转让管理

*27

社会保障卡申领

*28

非师范类大中专毕业生和毕业研究生就业档案转递

*29

毕业生就业手续办理

*30

保障性住房租赁补贴发放

*31

参保人员正常退休核准

*32

经营性道路客货运输驾驶员从业资格核准

*33

抵押权登记(优先受偿权登记)

*34

市本级参保单位医疗、生育保险费征收

*35

生育保险待遇给付

*36

农村劳动力转移就业

*37

慢性病病种认定

*38

本市户籍的新生儿及新迁入户籍城乡居民参保审批

*39

基本医疗保险关系转移接续

*40

特种设备登记

*41

利用悬挂物、充气装置、实物造型等载体设置广告的期限和地点的备案

42

建设项目环境影响评价文件审批

43

排污许可

44

危险废物经营许可

45

城镇污水排入排水管网许可

46

公路超限运输许可

47

企业设立、变更、注销登记

48

食品(含保健食品)生产许可

49

食品添加剂生产许可

50

食品(含保健食品)经营许可

51

第二类医疗器械经营备案

52

药品零售企业经营许可

53

道路货运经营许可

54

企业招聘许可

55

公路建设项目施工许可

56

跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施,或者利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施许可

57

燃气经营许可证核发

58

危险货物运输经营许可

59

在公路增设或改造平面交叉道口审批

60

占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线审批

61

气瓶和移动式压力容器充装单位许可

62

律师事务所(分所)设立、变更、注销许可

63

律师执业、变更、注销许可

64

种畜禽生产经营许可

65

河道管理范围内建设项目审批

66

居民卡(社会保险卡)初次申领

67

对外贸易经营者备案登记

68

居民卡(社会保险卡)挂失

69

居民卡(社会保险卡)补卡

70

市本级已参保单位缴费基数审核

71

失业保险金申领发放

72

独立缴费个人社保费征收

73

第一类医疗器械产品备案

74

药品经营质量管理规范(GSP)认证

75

退休资格认证

76

特种设备作业人员资格认定

77

退休待遇发放

78

就业登记

79

建筑施工企业资质认定(总承包特级、一级及不分专业一级除外)

80

房地产开发企业资质核定(四级及以下)

81

建设工程勘察设计企业资质认定(部分乙级及以下)

82

取水许可(直接从江河、湖泊或者地下取水)

83

粮食收购资格认定

84

勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者、征收、征用林地审核

85

野生动物驯养繁殖、经营利用审批(省授权47种)、审核

86

生产建设项目水土保持方案报告书审批

87

居民卡(社会保险卡)换卡

88

护士执业注册

89

企业职工基本养老关系转移接续

90

参保职工孕情备案

91

烟草专卖零售许可

92

常驻外地就医医院审批

93

办理税务登记

94

就业困难人员认定

95

砍伐城市树木审批

96

设置非公路标志审批

97

建设项目压覆矿产资源市级初审

98

省直医疗卫生机构以外的护士延续注册许可

99

医师执业注册

100

设立人力资源服务机构及其业务范围审批

注:带*号事项为附件2中已确定的市级高频事项

 


附件5

县级100项高频政务服务事项目录

 

 

序号

事项名称

*1

个体工商户设立登记

*2

兽药经营许可证核发

*3

烟草零售许可

*4

烟草零售歇业

*5

烟草零售停业

*6

烟草零售延续

*7

烟花爆竹经营(零售)许可证

*8

高龄老人生活补贴

*9

高龄老人生活补贴终止申请

*10

重度残疾人护理补贴申请

*11

城乡居民基本养老保险变更登记(到龄)

*12

小额担保贴息贷款审批

*13

城乡居民基本养老保险未到龄注销登记

*14

城乡居民基本养老保险费补缴申请

*15

农村居民最低生活保障待遇申请

*16

城镇居民最低生活保障待遇申请

*17

城乡居民基本养老保险变更登记

*18

困难残疾人生活补贴申请

*19

城乡居民基本养老保险参保登记

*20

城市户外广告画廊、橱窗、标志牌霓虹灯及桥梁上设置大型广告、悬挂物或在城市建筑物、构筑物和其他设施上张挂、张贴宣传品审批

*21

农村危房改造

*22

红十字博爱救助金救助申请

*23

贫困大学生入学救助申请

*24

特困群众大病医疗救助

*25

林木采伐许可

*26

城乡居民基本养老保险待遇终止登记

*27

特困人员供养申请审批

*28

乡村兽医登记

*29

新生儿出生落户

*30

居民身份证办理

*31

第一个、第二个子女生育登记

32

国有建设用地使用权核准(转让)

33

出版物零售业务许可

34

道路运输经营许可

35

道路运输经营许可注销

36

企业投资项目备案

37

个体工商户变更登记

38

个体工商户注销登记

39

国有建设用地使用权审查(划拨)

40

设立从事报纸、期刊、图书零售业务的单位和个人的审批(零售)许可

41

食品经营许可

42

名称预先核准(包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准)

43

企业设立登记

44

企业变更登记

45

企业注销登记

46

农业专业合作社设立登记

47

税务登记

48

纳税申报

49

税收优惠

50

税务认定

51

小餐饮登记

52

小作坊登记

53

互联网上网服务营业场所经营单位设立审批

54

烟花爆竹经营(零售)许可证

55

企业养老保险费申报核定

56

企业养老保险参保登记

57

实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批

58

社会团体成立、变更、注销登记

59

民办非企业单位成立、变更、注销登记

60

药品经营许可(零售)

61

普通货物运输车车辆道路运输证年度审验

62

普通货物运输车车辆配发道路运输证

63

补、换道路运输证

64

粮食补贴分户、过户及变更卡号申报

65

居民身份证补办

66

临时居民身份证办理

67

户口迁移

68

公章刻制备案

69

不动产登记

70

医师执业注册

71

机动车注册登记

72

机动车转移登记

73

机动车注销登记

74

机动车驾驶证申领、增驾业务

75

机动车驾驶证审验

76

补领机动车机动车驾驶证

77

社会保障卡申领

78

失业待遇核定及发放

79

失业保险费征收

80

医疗、生育保险费用审核报销

81

工伤保险费征收

82

工商保险费待遇确定

83

城镇污水排入排水官网许可

84

特种设备使用登记

85

住房公积金提取

86

粮补及林补信息变更

87

排污许可证核发

88

办理老年证

89

残疾人证的申请

90

残疾人两项补贴申领

91

招标备案

92

建设项目环评审批

93

人力资源管理求职登记

94

酒类流通备案登记

95

娱乐场所设立审批

96

文艺表演团体设立审批

97

公共卫生场所许可

98

再生育审批

99

事业单位设立、变更、注销登记

100

劳务派遣经营许可

注:带*号事项为附件3中已确定的县级高频事项

 

 
























 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

————————————————————————————————————

  抄  送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室。

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  廊坊市人民政府办公室                   20181129日印发  

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