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廊政复决字[2018]13号

发布时间:2018-05-25    来源:   

    申    请    人:某有限公司,
                           住广阳道300号。
   法定代表人:汪伟光,该公司董事长。
   委托代理人:高建坤,该公司工作人员。
   被 申 请  人:廊坊市国土资源局,广阳道国土大厦。
   法定代表人:李营华,廊坊市国土资源局局长。
   委托代理人:魏庆强,廊坊市国土资源局市区分局。
                           杨    斌,廊坊市国土资源局工作人员。
  
      申请人不服被申请人作出的廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书 ,本机关于2018年3月22日依法受理。2018年3月23日,向被申请人送达行政复议答复通知书,2018年3月30日,被申请人提交答复书及当初作出具体行政行为的证据、依据。本案现已审理终结。
        申请人请求:廊坊市人民政府撤销被申请人作出的廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书。
  申请人称:一、申请人对涉案土地具有合法使用权,不存在违法占地行为。申请人对涉案土地上的教师公寓建设行为系廊坊市第一实验中学建设项目之一。为了该项目加快建设。2004年副市长召开专题办公会议,形成《廊坊市人民政府第28号市长会议纪要》。被申请人依据该纪要,拟定了《廊坊市国土资源局关于廊坊市第一实验中学供地意见的请示》,并在请示中明确廊坊市第一实验中学项目规划用地面积32.2384公顷。同时,申请人教师公寓项目已经过廊坊市规划局、廊坊市人民政府批准,并经过联合验收。二、被申请人作出的行政处罚决定试用法律错误。依据《河北省土地资源行政处罚裁量办法》第二十四条的规定可知,《河北省国土资源行政处罚裁量基准》自2013年1月1日起实施,有效期2年。因此,被申请人在廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书中所试用的早已失效。综上所述,请廊坊市人民政府撤销被申请人作出的廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书。
       申请人向本机关提供了下列证据:1、廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书及送达回证复印件。2、2008年2月21日,廊坊市国土资源局市区分局出具的证明复印件。3、廊坊市规划局关于廊坊市第一实验中学规划问题的说明复印件。4、廊坊市人民政府市长办公会议纪要第28号复印件。5、廊国土资用字[2007]9号复印件。6、廊坊市国土资源局关于廊坊市第一实验中学教师公寓项目用地的预审意见复印件。7、 廊国土资用字[2007]14号复印件.8、廊国土资用字[2007]29号复印件。
       被申请人称:一、被申请人作出的处罚事实清楚、程序合法。2017年9月25日,经被申请人查实申请人建设教师公寓的行为涉嫌非法占地和改变土地用途,遂立案调查。经调查人员依法向申请人的工作人员高健坤询问后确认,申请人于2008年8月占用位于永兴路西侧、广阳道北侧、规划新源道南侧土地建设商品房屋即教师公寓,目前1-5号楼、道路、幼儿园、办公用房等均已建完。同时,经勘测定界、规划审查和占地地类调查后确认,上述土地符合规划要求均属允许建设区;并且占地面积7276平方米,其中占用翟各庄村集体土地4880平方米、占用廊坊市乾泰商贸有限公司土地1737平方米、改变用途土地659平方米。综上,申请人的行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十六条的规定,故被申请人依法向其送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书,但其在签收后未在规定期限内申请陈述、申辩及听证。因此,被申请人依法作出廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书。二、申请人非涉案土地使用权人,故无权进行开发建设。申请人虽提交了证明建设行为合法的相关材料,但上述材料却无法证明其对涉案土地具有合法使用权。依照我国现行法律规定,申请人应通过招拍挂的方式取得涉案土地使用权后,才可进行开发建设;并且该开发建设还应按已签订的国有土地使用权出让合同的约定进行。但截止目前,经被申请人查证申请人始终未取得涉案土地使用权,并且其工作人员在询问笔录已自认未取得用地手续。综上,获得涉案土地使用权是开发建设的前提,在未取得之前,因不是合法权利人故无权进行任何行为。因此,即便申请人已获得在涉案土地上进行开发建设的相关许可,但因其并非是涉案土地使用权人,故仍无权进行。三、被申请人所适用的处罚裁量基准并未失效。河北省国土资源厅已对2017年12月31日前制定的规范性文件进行了清理,并发布了《河北省国土资源厅关于公布规范性文件清理结果的通知(冀国土资发[2018]5号)》。该通知中明确规定河北省国土资源厅关于印发《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的通知(冀图土资发(2012)87号)仍然继续保留。因此,被申请人所适用的《河北省国土资源行政处罚裁量基准》并未失效。鉴此,请廊坊市人民政府维持被申请人作出的廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书。
       被申请人向本机关提供了下列证据:1、高健坤询问笔录复印件。2、现场勘测笔录复印件。3、天域学府勘测定界图复印件。4、天域学府违法占地地类说明复印件。5、土地利用现状图(2009年12月变更)复印件。6、规划用途审查意见复印件。7、廊坊市广阳区土地利用总体规划图复印件。8、违法线索登记表复印件。9、违法线索核查报告复印件。10、立案呈批表复印件。11、调查报告复印件。12、违法案件审理记录复印件。13、违法案件处理决定呈报表复印件。14、行政处罚告知书复印件。15、行政处罚听证告知书复印件。16、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书送达回证复印件。17、行政处罚决定书复印件。18、行政处罚决定书送达回证复印件。19、河北省国土资源厅关于公布规范性文件清理结果的通知(冀国土资发[2018]5号)》复印件。
        经审查:2008年8月,申请人占用位于永兴路西侧、广阳道北侧、规划新源道南侧土地建设商品房屋即教师公寓。2017年9月25日,廊坊市国土资源局查实申请人建设教师公寓的行为涉嫌非法占地和改变土地用途,其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十六条的规定。故廊坊市国土资源局依法向其送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书,但申请人在签收后未在规定期限内申请陈述、申辩及听证。2017年11月8日,廊坊市国土资源局作出了廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书。
      本机关认为:被申请人作出的廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书,事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。
        根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下:维持被申请人作出的廊国土资罚字[2017]第02571号行政处罚决定书。
        对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

                                                                                                                                                   廊坊市人民政府
                                                                                                                                                        2018年5月6 日

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