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廊坊市人民政府2016年度法治政府建设情况报告

发布时间:2017-02-08    来源:   

廊坊市人民政府

2016年度法治政府建设情况报告

 

2016年,全市法治政府建设工作在委、政府的正确领导下,在市人大、政协的有力监督下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的总体要求,认真落实党中央、国务院和省委、省政府深入推进依法行政、加快建设法治政府的各项举措始终坚持把依法行政作为推动经济社会协调发展的基本遵循,把建设法治廊坊作为促进社会和谐稳定的重要保障,积极推动政府职能依法全面履行、依法行政制度体系逐步完善、行政决策程序科学民主合法、行政权力运行规范透明、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高,为廊坊经济社会健康发展提供坚强的法治保障。现就有关情况报告如下:

    一、统筹谋划,深入推进法治政府建设

(一)全面部署法治政府建设工作。围绕四个全面的战略布局,立足廊坊发展实际,认真谋划部署法治政府建设工作,制定实施规划,完善工作机制,积极督导推动工作落实。在全省率先出台《廊坊市法治政府建设实施意见》,明确今后五年我市法治政府建设的目标要求、工作任务、主要措施及保障机制,确保法治政府建设有章可循、顺利推进。制定印发《2016年法治政府建设工作要点》及《工作任务分解表》,细化责任分工,明确工作进度从依法全面履行政府职能、完善政府澳门葡京官网机制等十六个方面对推进依法行政、加快建设法治政府作出具体安排。同时,组织召开全市依法行政工作会议,提出以贯彻落实《实施纲要》为主线,切实把法治政府建设的各项要求落到实处,开启法治政府建设新局面的要求。市政府47次、51次、53次、55常务会议分别全国合法性审查试点创建、立法、规范性文件制定等法治政府建设事项进行审议研究,提出具体要求,为全面推进法治政府建设提供有力保障。

(二)规范依法行政考核机制。坚持把严格考核作为推进法治政府建设的重要抓手,不断提高法治政府建设考核工作的影响力和公信力。2016年度法治政府建设工作要点及考核方案下发后市政府领导作出重要批示,召开专门会议进行安排部署,推动该项工作深入落实全市法治政府建设领导小组成员单位组成专门考核组,通过听取汇报、查阅资料等方式,对10个县(市、区)和49个行政执法部门进行考核,并将考核结果列入党政领导班子综合考核评价体系,切实提升依法行政考核的权威性。

二、积极稳妥,全面依法履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。积极推进取消和下放行政审批事项衔接落实工作清理涉及环保、建设、民生等多领域审批事项45项,承接科技、民政等20余个省级部门下放审批事项82项。印发《廊坊市人民政府办公室关于加强全市政务服务网络平台建设的通知》,构建各级政府部门协同办公平台,实现平台网络对接服务事项互联互通,不断提高行政效能,激发社会活力。印发《固定资产投资项目市级网上并联审批管理暂行办法》,建设市、县两级投资项目在线审批监管平台,公示固定资产投资项目审批事项、中介服务事项及办事指南、办理程序,实现与省级投资项目在线审批监管平台互联互通,全年市本级完成网上审批事项94项,各县(市、区)以及廊坊开发区等7个工业园区完成网上审批事项792,基本实现固定资产投资线上线下一体化运行。全面推进行政审批事项两集中、两到位改革,行政审批事项向一个科室集中,行政审批科向政务服务中心集中,保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。严格清理规范行政许可中介服务事项,保留行政审批中介服务事项63项,纳入市政府部门审批程序的技术性服务事项20项,清理取消17项行政审批中介服务事项,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,为企业和群众干事创业提供便利。

(二)完善权责清单制度。根据已公布权力清单、责任清单情况,结合法律立改废和上级权力下放,进一步厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式理顺清单调整流程,建立清单调整档案,及时对我市权力清单、责任清单进行动态调整并将调整结果通过部门网站、政府信息公开平台、办事大厅等媒介进行宣传公示,实现权责清单调整与公示平台同步更新。编制《廊坊市行政事业收费下限制目录清单》、《廊坊市执行的河北省省级政府定价涉企经营服务收费目录清单》、《衔接保留的市政府部门行政许可中介服务事项目录清单》、《衔接纳入市政府部门审批程序的技术性服务事项目录清单》等5个目录清单,修订完善《廊坊市政府定价或政府指导价的涉企经营服务收费目录清单》、《市政府部门行政许可中介服务收费目录清单》4个清单,向社会公示公布,使收费目录清单管理更加精细化、科学化。

(三)优化政府组织结构。以市县政府机构改革为契机,积极稳妥推进大部门制改革,不断优化机构设置、职能配置。进一步理顺部门职责关系,推动体制机制创新,对职能交叉问题,坚持一件事情由一个部门负责的原则,做到部门职责分工明确,管理范围边界清楚,管理权限集中统一。合法合理划分市县政府事权,强化市政府统筹推进基本公共服务均等化职责,强化县级政府执行职责,不断完善市县政府行政管理体制和运行机制。

(四)加强市场监管。印发《关于进一步推进工商登记便利化,促进新型市场主体发展的意见》、《深化商事制度改革简化优化审批流程具体工作方案》等文件,优化企业登记方式,大力实施多证合一、一照一码工商注册登记制度,积极推进企业名称核准全程电子化,试行电子营业执照、企业简易注销等改革举措。支持小微企业发展,加强小微企业名录系统建设,向社会公示22份扶持小微企业文件。印发《廊坊市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》,严格行政审批事项管理,厘清市场监管职责、完善协同监管机制、构建社会共治格局。印发《廊坊市人民政府办公室关于推广双随机、一公开联合抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》,建立市场主体名录库、检查人员名录库及双随机抽查事项清单并实行动态管理,规范执法检查流程,完善配套工作机制,不断提高监管效能。全力推进廊坊社会信用监管平台建设,率先完成与省信用平台联网对接,双公示信息归集报送总量全省第一。加强红黑名单建设及公示工作,推进信用联合奖惩工作,切实维护公平有序的市场竞争秩序。

(五)加强重点领域安全管理。印发《关于进一步落实企业安全生产主体责任实施办法》,有效落实两个主体责任,严格落实四大重点监管措施,大力推进有限空间风险防控,铁腕整治群租厂房隐患,强化危险化学品行业风险管控,实行标本兼治遏制较大以上事故。印发《食品安全黑名单管理制度实施办法》,进一步强化企业责任意识,健全完善食品安全诚信体系,加快构建食品安全守信受益、失信必损的工作机制。

(六)全面优化公共服务。印发《廊坊市简化优化公共服务方便基层群众办事创业工作方案的通知》,全面梳理编制全市公共服务事项目录和办事指南,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。印发《廊坊市健康养老服务业发展三年行动计划》、《关于全面开展重特大疾病医疗救助工作进一步完善医疗救助制度的实施意见》、《关于全面加强农村低保对象精准帮扶工作的实施意见》等文件,不断提高养老服务、医疗救助、社会救助工作水平,努力实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建成企业云服务平台,为中小企业提供线上信息查询、技术创新、政企服务、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训供需对接、企业内部信息化管理九大类服务。积极推进政府与社会资本合作,组织全市PPP模式实务和专项建设基金培训,面向社会推出第二批交通能源市政公共服务等领域鼓励社会投资项目清单,推进公共服务提供主体和提供方式多元化。

(七)强化生态环境保护。印发《廊坊市大气污染治理集中行动实施方案》《廊坊市大气污染防治强化措施实施方案》(2016-2017年)、《廊坊市大气污染防治党政同责、一岗双责工作制度》、《廊坊市大气污染防治工作政府部门职责分工》等文件,严格落实生态环境损害责任追究制度,建立工作考评、通报约谈、现场督导、电视曝光、整改承诺等相关制度,充分发挥各级领导干部重视、参与环保工作的积极性、主动性,有力推动全市环保持续开展。

三、固本强基,完善依法行政制度体系

完善政府立法机制印发《廊坊市政府规章制定程序规定》和《廊坊市政府规章立法技术规范(试行)》,对立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改和废止、解释等内容作出全面具体规定,推进政府立法精细化,不断提高立法质量和效率。积极拓展社会各方有序参与政府立法途径,在全市范围内确定了12家政府立法基层联系点并向社会公布。通过《廊坊日报》、政府门户网站向社会公开征集政府规章立法项目建议,经评估论证后形成年度立法计划,有效提升政府立法的科学化、民主化水平。

加强规范性文件监督管理。以创建全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位为契机,制定《廊坊市规范性文件制定管理规定》《廊坊市规范性文件制定技术规范(试行)》,不断提高规范性文件监督管理水平。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时对规范性文件进行评估清理,并公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,确保制度规范统一。印发《廊坊市规范性文件备案审查办法》和《廊坊市规范性文件制定和备案审查工作统计报告制度》,加大规范性文件备案审查力度做到有件必备、有错必纠。印发《廊坊市规范性文件审查建议办理办法》,规范提请规范性文件审查建议书和规范性文件审查建议办理答复书,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。印发《关于做好规范性文件三统一工作的通知》,进一步明确三统一工作的主体责任和基本流程,有效落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

四、创新举措,提升行政决策水平

(一)圆满完成合法性审查机制试点单位创建工作。市委市政府高度重视全国完善规范性文件合法性审查机制试点创建工作,将其摆在工作全局的重要位置,科学谋划,精心部署,成立由主管市长任组长的试点工作领导小组,设立专门试点办公室,配齐配强专门人员和工作设备,确保创建工作顺利开展。市政府第47次常务会议专题听取试点工作情况汇报,并审议通过《廊坊市完善规范性文件合法性审查机制试点工作方案》,确定了制度设计、规范整理、总结验收三个阶段的具体任务。市政府第54次常务会议专题审议了《廊坊市规范性文件合法性审查办法》、《合法性审查档案管理工作规范(试行)》等制度文件,要求各级各部门切实抓好规范性文件合法性审查系列制度的贯彻落实。目前,我市试点创建工作已顺利通过国务院法制办验收, 合法性审查职责更加明晰、审查范围更加明确、审查制度更加完备、审查程序更加严格,为全国规范性文件合法性审查工作积累了可复制可推广的宝贵经验,并获评第四届中国法治政府奖提名奖,得到社会各界广泛认可。

(二)加大合法性审查力度。坚持所有重大行政决策、规范性文件、行政合同及其他关系经济社会发展全局的重要事项或重大措施的文件和议事纪要,全部纳入合法性审查范围,未进行合法性审查的,一律不得提交政府常务会议和部门班子会议审议或发布。2016年,共审查规范性文件106件、会议纪要41件、合同协议22件、涉法行政公文148件,审查数量较去年增长14个百分点

(三)严格重大行政决策程序。认真落实《廊坊市重大行政决策程序规定》《廊坊市重大行政决策合法性审查规定》,对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项,强化公众参与,注重听取有关人大代表、政协委员和人民团体、基层组织、社会组织的意见;注重专家咨询论证和风险评估,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家学者及专业机构进行论证评估;严格执行合法性审查和集体讨论决定程序,完善法制机构负责人列席政府常务会和部门班子会制度,确保依法科学民主决策。

(四)完善政府法律顾问制度印发廊坊市政府法律顾问会议制度》,进一步完善法律顾问工作机制。印发《关于报送法律顾问制度建立实施情况的通知》,加大对法律顾问制度建立实施情况的督导检查力度,推动各级各部门加快建立法律顾问制度,目前,市、县两级政府分别按照不少于7人、5人的标准,建立了政府法律顾问队伍,实现了法律顾问制度的全覆盖。2016年,在水价调整、京津冀协同发展、企业改制等全市高度关注的重大事项上,法律顾问充分发挥了专业优势,有效防范和降低了政府法律风险。

    、把握关键,全力规范行政执法

(一)改革行政执法体制深入推进综合执法,整合优化执法机构,重点对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行整合,不断精简执法部门和执法队伍,切实解决多头执法、重复执法等问题。大力推进城市管理执法改革,修订市综合执法局三定方案,进一步明确管理职能,理顺城管执法体制,不断提高执法和服务水平。认真落实《廊坊市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《廊坊市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》等文件要求,加强对移送涉嫌犯罪案件监督力度,定期上报涉嫌犯罪案件统计分析情况,扎实推进两法衔接工作深入开展

(二)完善行政执法程序。严格落实行政处罚裁量基准制度,印发《关于进一步贯彻落实行政处罚裁量基准制度的通知》,组织行政执法部门对原有行政处罚自由裁量基准及相关配套制度进行评估、修订、调整和完善。建立重大执法决定法制审核制度,组织行政执法部门按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等分类制定本部门重大行政执法决定法制审核范围和具体标准。推行行政执法全过程记录制度,制定《关于进一步推进行政执法全过程记录工作的实施意见》,督促各级行政执法部门充分利用现有的执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,强化对立案、调查、决定、执行等执法活动全过程的跟踪监督。

    (三)全面落实行政执法责任制。印发《廊坊市人民政府法制办公室关于全面落实行政执法责任制的通知》,组织各行政执法部门对执法依据、岗位职责、执法程序、执法责任及配套制度进行修订完善,并开展执法评议考核,严格考核结果运用。组织开展行政执法责任制专项监督检查,对查出的问题制发《行政执法监督通知书》,认真督促整改,严格过错责任追究,确保行政执法责任制落实到位,不断提升执法水平。

(四)加大执法监督力度。印发《廊坊市人民政府办公室印发关于推进基层行政执法规范化建设的实施方案的通知》,组织市直行政执法部门制定本部门行政执法规范化建设创建标准和评议办法,开展行政执法规范化创建活动。严格落实《河北省重大行政处罚备案办法》,组织市直行政执法部门建立健全重大行政处罚备案制度充分发挥重大行政处罚备案制度监督纠错功能。开展行政处罚案卷评查工作,抽取全市行政处罚案卷147本进行集中评查,对评查检查发现的849个问题进行分类梳理,制发31份《行政执法监督通知书》。积极推进行政执法公开,对48个行政执法部门承担的与群众利益密切相关的行政许可、行政处罚和行政强制三个职权类别信息,通过采取政府法制机构统一公开与执法部门自行公开相结合的方式全面公开认真落实《河北省行政执法统计规定》,按时统计分析各级各部门行政执法统计数据,及时掌握行政执法工作情况。

(五)严格主体资格管理。严格罚没主体资格管理,采取集中审核方式,对市本级行政执法部门的罚没许可证进行年检,确认了市直和中省直驻廊单位罚没主体60个,年检罚没许可证副本155个,并在《廊坊日报》上予以公告。严格行政执法人员资格管理制度对全市1062名新增行政执法人员和1800余名市直年检行政执法人员进行公共法律知识培训统一闭卷考试,对培训考试合格的,颁发行政执法证件。开展行政执法人员清理工作,组织各行政执法部门对照行政执法依据和本部门三定方案对不符合执法资格条件的三类人员(合同工、临时工、工勤人员)集中进行甄别清理,确保持有行政执法证的人员在编、在册、在行政执法岗位。

、狠抓落实,强化行政监督制约

(一)自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。2016年,市政府共向本级人大及其常委会报告议题9项,全市政府系统共办理代表建议、政协提案433件,其中人大代表建议160件,政协提案273件,按时办复率达到100%,答复函规范化率达到100%,满意率99%;市长信箱、961890群众服务热线与12345市长专线共受理群众来信、来电182462件,均及时予以办理,有效纠正了违法行为,保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

(二)加强政府内部监督。加大审计工作力度,重点对政府投资建设项目进行审计,开展财政部门信息化建设情况审计调查、财政存量资金和专项资金绩效审计调查完成医疗保险基金审计及全市保障性住房建设资金审计。进一步加强财政预算执行管理切实提高财政资金使用效益。加大违法违纪行为查处力度,开展一问责八清理小官贪腐专项治理和侵害群众利益突出问题专项治理等多个专项查办行动,积极推进廉洁政府建设。

(三)全面推进政务公开。加大政务公开力度,全力推进在行政权力清单、财政资金、公共服务、环境保护等重点领域的信息公开工作。拓宽政务公开渠道,积极通过中国·廊坊政府门户网站政府信息公开平台、市档案馆政府信息查阅中心、市图书馆触摸屏、政务微博、微信、电视新闻、报刊广播等多种方式公开政府信息,有力保障公众知情权、参与权和监督权。2016年,通过中国·廊坊政府门户网站政府信息公开平台发布政府信息23168条,通过《政府公报》发布政府文件132,依法答复信息公开申请,及时回应人民群众关切问题

、突出重点,有效化解矛盾纠纷

(一)健全纠纷化解机制。大力推进行业性、专业性调解组织建设,织密调解组织网络,2016年,全市共建立各类调解平台3643个,其中行业性、专业性调解组织184个,专、兼职调解员19991名。抓好专职调解员培树和品牌调解室创建工作,印发《专职调解员等级评定工作办法(试行)》,培树帮大哥式调解员66人,个人(品牌)调解室36个。组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动,调处纠纷9800件,防群体性上访24起。认真落实《廊坊市行政调解办法》,充分发挥行政调解化解争议纠纷作用,2016年,各级行政机关共受理行政调解案件6736件,结案率为100%印发《关于健全和完善信访工作长效机制的意见》,完善三级调处工作、矛盾纠纷排查化解等工作机制,在全省率先建成13000平方米的市群众工作中心,全面实行网上受理信访制度,与国家信访信息系统实现互联互通,数据共享,实现信访案件办理网络全程覆盖。

(二)积极推进行政复议完善行政复议案件审理机制,将行政复议调解、和解作为案结事了、定纷止争的首选,对土地确权及对社会公共利益有重大影响的案件,采用公开听证的方式进行审理,并积极推行行政复议决定书网上公开,不断增强行政复议的公信力、权威性和透明度健全行政机关与司法机关协调沟通机制,与市中级人民法院、广阳区人民法院组织召开行政复议和行政审判联席会议,实现司法与行政良性互动。2016年,组织召开行政复议案件听证会16公开行政复议决定书26受理行政复议案件120件,结转2015年度24件,已审结案件136其中,驳回29起,维持78起,确认违法2起,撤销5起,责令履行4起,终止10起,调解结案8件。

扎实开展行政应诉。印发《进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,从积极支持法院受理案件依法做好答辩举证全面履行出庭应诉职责等十个方面,对加强和改进行政应诉工作提出明确要求和具体措施。严格落实举证责任,按提交答辩和证据,积极配合法院审理案件,认真履行生效判决,未发生干预阻碍法院受理、审理案件情况。组织市直行政机关负责人及法规科长70余人赴北京市第三中级人民人员观摩行政诉讼案件庭审,不断提高出庭应诉水平2016年,全市应诉案件518件,其中,以市政府为应诉机关的119,收到并履行法院裁判88件,胜诉率99%

、全面推动,不断提高法治思维

(一)增强领导干部法治意识。严格落实《廊坊市人民政府关于进一步完善政府系统领导干部学法制度的意见》2016年度市政府领导干部集中学法计划》,加大领导干部学法力度,增强领导干部学法、用法意识,不断提高领导干部法治思维和依法行政水平。2016年,市政府共组6次常务会议学法,2法治讲座,与中国政法大学联合举办3期领导干部法治教育专题培训班。

(二)加大执法人员培训力度。制定《廊坊市行政执法人员学法制度》,健全行政执法人员岗位培训制度,邀请国务院法制办和中国政法大学法学专家学者对全市1062名新增行政执法人员和1800余名市直年检行政执法人员进行公共法律知识培训、考试,有效提高了行政执法人员业务水平。

(三)营造法治宣传浓厚氛围。坚持法治宣传与法治实践相结合,充分利用中国政府法制信息网、河北法治网、葡京官网、《河北法制报》、《廊坊日报》等载体及省政府办公厅《要情快报》等内部交流资料,广泛宣传廊坊法治政府建设工作部署、先进经验和典型做法。2016年,向国家和省报送信息200余篇(条),报送理论研究文章100余篇,获得全省法治建设征文活动优秀组织奖。

2016年,我市法治政府建设工作取得了一定成效但也存在薄弱环节,与法治政府基本建成的目标、与省政府的要求和人民群众的期望相比还有差距。2017年,我市将继续认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项要求,紧紧围绕中心,服务大局,开拓创新,积极进取,为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府而不懈努力。

 

 

 

 

 廊坊市人民政府

        2017112

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