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廊坊市人民政府法制办公室关于《全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2014-05-07    来源:   

 

廊坊市人民政府法制办公室

关于《全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

    现将《全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士请于2014513日前,通过以下两种方式对征求意见稿提出意见。

一、通过信函方式将意见寄至:廊坊市广阳道230301室市政府法制办公室(邮政编码:065000)。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fzb_lf@163.com

附:全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案(征求意见稿)

 廊坊市人民政府法制办公室

 201458

 

全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案

 

按照省政府办公厅《关于2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(冀政办传〔201440号)要求,为做好我市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作,加大国土资源违法查处整改力度,加强土地矿产开发利用监管,制定全市工作方案如下:

一、主要任务

针对各县(市、区)、廊坊开发区2013年度土地矿产开发利用情况,开展卫片执法监督检查,发现并严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为;评估一个区域内年度国土资源管理秩序状况,对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的县级人民政府主要领导和分管领导进行约谈,并依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)对违法用地严重的县级人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责,保护国土资源,维护群众权益;通过卫片执法监督检查反映出的违法问题,检验及时发现、制止、报告、查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为情况,对日常国土执法工作进行分析评估、督促检查。

二、监督检查对象

2014年土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑,包括以下四类:一是土地变更调查成果中的新增建设用地与部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑。二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实,及审核未通过的设施农用地和临时用地,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路,应按公路用地进行变更而未变更,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。四是2012年度土地卫片执法监督检查中地方填报为“空闲地”但20122013两年度遥感影像均显示为已建设的图斑。

2014年矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。

三、时间安排

(一)安排部署阶段(2014531日前)依据国土资源部、省对2013年度土地矿产开发利用情况开展卫片执法监督检查情况,市政府组织各县(市、区)、廊坊开发区结合2013年度土地变更调查工作,及时发现并整改查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

(二)整改落实阶段(2014630日前)。下发2014年土地矿产卫片执法监督检查工作图件数据,各县(市、区)、廊坊开发区对照数据,逐一判定图斑性质,对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,进一步整改查处,并上报核查和整改查处结果。

(三)审核验收阶段(2014930日前)。820日前,各县(市、区)、廊坊开发区向市上报工作报告和数据成果,831日前,完成市级书面数据审核、实地验收、警示约谈和挂牌督办等各项工作,向省国土资源厅上报工作报告和数据成果;930日前,做好迎检准备工作,配合做好省级数据审核、验收工作。

四、有关规定

(一)关于问责政策。停止执行2012年度土地矿产卫片执法检查关于对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地,在实施问责时,不计入违法占用耕地面积比例的政策。以上三类违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地,在落实责任追究时,根据县级政府在用地监管和报批过程中履行职责情况,视情节区别对待。

(二)关于“历史批文”。2010年以前各种形式的“历史批文”(即第二次全国土地调查报变更,但在国土资源部审核时未予认可,或是当时未报变更的建设用地批准文件)一律不予认可,相关批文所涉及的地块进行开发利用时,必须重新办理审批手续;未重新办理审批手续即开发利用的,一律按违法用地认定。

对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目,除符合法律法规规定的紧急用地外,一律按违法用地认定。

(三)关于试点用地。对经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用、采矿用地利用方式改革等各类试点用地,凡未按要求报国土资源部备案的,一律不予认可。

对未经国土资源部批准,由部省合作协议等自行开展的各类试点用地,经审查未予认可的,一律按违法用地认定。

(四)关于非新增建设用地。凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地,卫片执法监督检查只对其合法性作出判断。土地矿产卫片执法监督检查信息系统不设“非新增建设用地”或“实地伪变化”选项。

(五)关于五种特殊情形违法采矿行为的界定。经核查,属以下五种情形之一,且属于国土资源主管部门管辖范围的,确认为违法采矿行为,应依法进行处理:一是在实施工程建设项目或公益性建设项目中,在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设,或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的;二是虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复,但未依法取得采矿许可证即实施采矿的;三是井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的;四是在实施与矿产资源开采有关联的活动(如河道采砂、清淤等)中,未依法依规取得相关许可即采矿的;五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。

五、数据信息上报

(一)月报和专报。各县(市、区)、廊坊开发区卫片领导小组办公室在本方案下发后的每月22日前向市卫片领导小组办公室报送土地矿产卫片执法监督检查工作进展情况(月报)。月报要具体反映本县工作进度、好做法、好经验、遇到的困难和问题及解决相关问题的办法和建议。遇到亟待解决的重大问题,可即时专门报告。月报或专报在经分管领导审核同意后,以电子版形式上报(联系人:邵志伟,传真:2232761,邮箱:lfgtwp@163.com。)

(二)验收方案和标准备案。根据省验收方案和验收标准制定市级土地矿产卫片执法监督检查工作验收方案和标准,并报省国土资源厅备案。各县(市、区)、廊坊开发区要对照省、市验收方案和标准做好准备工作。

(三)最终数据成果及报告。土地矿产卫片执法监督检查的各类具体数据成果通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统上报(军用土地除外)。各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会要在省、市审核验收完毕后,上报最终数据成果、工作报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》等统计汇总表,同时以纸质(经县级土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组组长签字)和电子件形式上报。工作报告应包括辖区土地矿产卫片执法监督检查工作组织开展情况、国土资源违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议,卫片执法监督检查反映出的违法问题与日常执法中发现、制止、报告、查处情况的比对结果及相关分析等。表格具体样式以土地矿产卫片执法监督检查信息系统为准,附表内容必须与通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统报部的最终数据汇总结果保持一致。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

六、工作要求

(一)加强组织领导,落实各级责任。各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会主要负责同志是卫片执法监督检查的第一责任人,主要负责同志要亲自负责,全力抓好各项工作。为加强组织领导,市政府成立以分管副市长任组长,法院、国土、公安等部门负责同志为成员的廊坊市卫片执法监督检查工作领导小组,负责全市卫片执法监督检查工作的组织协调督导工作,对全市卫片执法工作和成果负责。领导小组办公室设在市国土资源局,负责组织做好业务培训、图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈和问责等各环节工作。

各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会要成立土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组,负责此项工作的组织实施,主要负责同志要亲自负责,按照国土资源管理共同责任机制要求,组织有关部门抓好各项工作落实,依法查处违法行为,切实维护群众合法权益,对核查、上报数据负责,承担整改主体责任。

(二)落实工作部署,严肃查处整改。部省对2014年土地矿产卫片执法监督检查工作已作出了明确部署。各县(市、区)、廊坊开发区要按照工作部署、积极推进整改,严格按照时间节点完成各项工作任务。认真开展核查和整改工作,对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,必须依法依规严肃查处,按照主罚必须到位的原则整改。同时坚持既查事、又查人的原则,对违反党纪政纪的必须追究到位,对涉嫌犯罪的依法移送司法机关。对重大、典型违法案件和征占土地数量较大、严重侵害群众权益的违法案件,由市国土资源局直接查处或挂牌督办。对整改查处不积极,不到位的,暂停办理用地用矿报批,并扣减明年相应亩数的用地指标。

(三)严格约谈问责,实行奖惩机制。对违法严重或整改措施落实不到位的县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会主要负责同志和分管负责同志进行约谈,约谈土地违法严重区域的同时将兼顾矿产违法问题。

对于存在以下情形的,作为违法严重地区:一是违法占用耕地面积数量较大,特别是违法占用基本农田的;二是对国土资源违法行为整改不积极,整改到位率较低,或存在对产能严重过剩行业违法用地整改不到位问题的;三是存在伪造或套用批文,瞒报违法用地等弄虚作假行为的;四是违法征占土地,侵害群众权益或因违法用地引发大量上访的;五是矿业秩序混乱的;六是造成矿产资源严重破坏,未依法追究责任的;七是土地、矿产等资源未能依法严格保护和合理利用,并造成生态环境严重破坏的。各级要全面理解并严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号),对违反土地管理规定的行为,依法予以查处。

凡是2013年度内发生的违法行为都将纳入今年的卫片执法监督检查范围。各县要加快执法监督方式转变,将国土资源违法行为发现在初始、解决在萌芽。抓好卫片执法与日常执法的结合,利用卫片执法推动日常执法,通过卫片数据分析评估日常执法,建立两者相结合的奖惩机制。对日常执法工作到位、土地矿产卫片执法监督检查工作成效明显的单位和个人,进行通报表扬并予以一定的物质奖励。

(四)严格数据审核,强化日常执法。在卫片执法监督检查工作实施及数据审核过程中,采取省、市、县级分别审核的方法,省、市、县级国土资源管理部门要成立审核小组,进行集中审核,并对数据审核的真实性负责。各业务部门要各司其职,协调联动。规划部门对疑似图斑的规划等情况进行认定;耕地保护、土地利用部门对疑似图斑的农用地转用、用地预审、供地、城乡增减挂钩等批准情况进行认定;地籍部门提供相关资料配合执法部门对疑似图斑进行核查;矿产勘查、开发管理、储量部门对矿产疑似图斑矿业权审批等情况进行认定。要搞好卫片执法与日常执法相结合,对日常执法工作履职不到位情况比较突出的,通报批评并予以惩戒。凡2013年度内发生的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,不论是否在土地矿产卫片执法监督检查图件数据中体现,一旦发现,必须纳入2014年土地矿产卫片执法监督检查数据统计,隐瞒不报的,要从重处理。

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