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关于《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2013-12-18    来源:   

 

廊坊市人民政府法制办公室

关于《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见(征求意见稿)》

公开征求意见的公告

现将《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士请于20131224日前,通过以下两种方式对征求意见稿提出意见。

一、通过信函方式将意见寄至:廊坊市广阳道230301室市政府法制办公室(邮政编码:065000)。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fzb_lf@163.com

附:《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见(征求意见稿)》

 

 廊坊市人民政府法制办室

                                                         20131219

 

 

关于改革完善食品药品监督管理体制的

实施意见

 

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

为贯彻落实国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔201318号)和省政府《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》(冀政〔201339号),现就改革完善我市食品药品监督管理体制提出如下实施意见:

一、明确总体要求

改革完善食品药品监管体制,是深入贯彻落实党的十八大精神的具体措施,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以保障人民群众食品药品安全为目标,以转变政府职能为核心,以整合监管职能和机构为重点,按照“精简、统一、效能”的原则,减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置。

对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理,要进一步充实加强基层监管力量,健全完善“责权统一、覆盖面广、运转高效、专业化程度高”的食品药品监管体系,切实提高食品药品监督管理水平,形成食品药品监管社会共治格局,更好地保障人民群众的生命健康安全。

各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性,要认真履行对本地区食品药品安全负总责的要求,切实做好本地区食品药品监管体制改革和机构调整工作,确保食品药品监管工作上下联动、协同推进,平稳运行、整体提升。

二、改革监管体制

(一)整合监管职能和机构。为了减少监管环节、保证上下协调联动、防范系统性食品药品安全风险,市、县两级政府原则上按照国务院和省政府整合食品药品监督管理职能和机构的模式,将食品安全委员会办公室、食品药品监管部门,以及工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合,重新组建食品药品监督管理局(加挂食品药品安全委员会办公室牌子),对食品药品实行集中统一监管,并承担本级政府食品安全委员会的具体工作。将商务部门的畜禽定点屠宰监督管理职责和机构划入农业部门;将酒类食品安全(质监部门负责的生产环节、商务部门负责的流通环节)的监督管理职责和机构划入新组建的食品药品监督管理部门。各县(市)食品药品监督管理机构领导班子由同级党委管理,主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见,业务上接受上级主管部门的指导。

(二)整合监管队伍和技术资源。要按照“编随事走、人随编走”的原则和优化完善监管技术资源的要求,确保各级监管力量与承担的监管任务相适应。根据《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理部门、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”的要求,市、县两级工商部门及基层派出机构要随职责划转相应的监管执法人员、编制和相关经费,市、县两级质监部门要随职责划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测相关机构、人员、装备及相关经费,确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。将商务部门畜禽定点屠宰的监督管理人员编制、经费和设备划转农业部门;将酒类食品安全(质监部门负责的生产环节、商务部门负责的流通环节)相应的监督管理人员编制、经费和设备划转新组建的食品药品监督管理部门。整合县级食品安全检验检测资源,建立区域性的检验检测中心。整合原食品药品投诉举报电话12331与食品安全有奖举报电话96321受理平台,统一设立为12331食品药品投诉举报中心。

(三)加强监管能力建设。在整合食品药品监管、工商、质监部门现有相应监管力量的基础上,建立健全食品药品监管执法机构,进一步规范执法行为。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作,加强监管执法人员培训,提高执法人员素质。加大本地区食品药品监管投入力度,改善监管执法条件,健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系,提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算。

(四)健全基层管理体系。要充实基层监管力量,配备必要的技术装备,确保基层食品和药品监管能力得到加强。县级食品药品监督管理机构要在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员(食品安全协管员),承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设,推进食品药品监管工作关口前移、重心下移,加快形成食品药品监管“横向到边、纵向到底”的工作体系。

 三、强化责任落实

(一)明确总体责任。各级政府要对本地区食品药品安全负总责,建立健全食品药品安全责任制,落实食品药品安全目标责任管理,在上级政府的统一领导下,抓好本地区的食品药品监管体制改革,确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位,配套政策措施落实到位,经费保障到位,工作衔接到位,切实提升食品药品安全监管整体水平。

(二)落实监管责任。各级各有关部门要转变管理理念,创新管理方式,建立和完善食品药品安全监管制度,建立生产经营者主体责任制,强化监管执法检查,加强食品药品安全风险预警,严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。农业部门要落实农产品质量安全监管责任,加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理,强化源头治理。参照国家和省有关部门对食用农产品监管职责分工方式,按照无缝衔接的原则,合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界,切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作,并做好与食品药品监管部门相关工作的衔接。各级政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能,加强监督检查和考核评价,完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。

(三)强化协调联动。各级与食品安全工作有关的部门要各司其职,各负其责,积极做好相关工作,并建立与监管部门的协调联动机制。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理;城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作;公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度,加强行政执法和刑事司法的衔接,严厉打击食品药品违法犯罪活动。同时,有关部门要充分协作,发挥市场机制、社会监督和行业自律的作用,建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。

四、认真组织实施

(一)加强组织领导。各地各有关部门要加强对食品药品监管体制改革的组织领导,成立食品药品监管机构改革领导小组,由主要负责同志亲自负责,并结合本地本部门实际,制定出台工作方案和配套措施。按照国家和省要求,市、县两级食品药品监督管理机构改革工作,于今年年底前完成。按照机构编制管理权限,市、县两级政府组建食品药品监管机构涉及的机构调整,应向上级机构编制部门备案。财政部门要对改革工作予以经费保障。各级各有关部门要积极推动和支持改革工作,确保改革的顺利实施。

(二)搞好协调配合。改革过渡期间,食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担,并按既定部署做好相关工作。各级各有关部门要顾全大局,相互支持,密切配合,做好人、财、物的划转工作;要做好干部职工的思想政治工作,确保“思想不乱、队伍不散、工作不断”,各项工作正常运转;要及时处理食品药品安全突发事件,实现食品药品安全监管工作的平稳过渡。

(三)严肃改革纪律。各地各部门要认真落实中共河北省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃纪律确保机构改革和职能转变工作顺利进行的通知》(冀传〔201315号)要求,加强政策落实情况的监督检查,严格执行有关机构编制、人事、财经纪律,严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备干部、突击提拔干部,严防国有资产流失。对违反规定的,要严肃追究有关人员的责任。市编办要及时掌握和研究解决机构改革过程中出现的新情况、新问题,加强协调指导,为改革创造良好条件。

(四)强化舆论宣传。各级各有关部门和新闻单位,要开展多种形式的宣传教育活动,大力宣传食品药品安全形势和改革的目的意义、任务措施,统一思想、凝聚共识,努力在全社会形成改革的良好舆论氛围。

                                  

 

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